改革开放以来，伴随着我国钢铁工业的飞速发展，越来越多的金属材料流通企业自觉抱团取暖，共谋发展思路，共同应对危机，许多省、市级金属材料流通协会和钢铁贸易商会〔以下简称“行业组织”〕也应运而生。据不完全统计：目前全国地级市以上与金属材料流通相关的行业组织近百家，三分之二以上的省份都成立了行业组织。

这些行业组织在推动我国金属材料流通行业发展、促进地方经济建设、引领行业进步、指导和服务会员企业转型升级、维护企业合法权益、解决企业生产经营难题等方面，发挥了积极的作用，取得了显著的成效。

但在我国经济进入“三去一降一补”、钢铁行业进入供给侧结构性改革、去产能、淘汰地条钢、加大环保力度等的大背景下，金属材料流通行业组织先天不足的问题越来越突出。

一、我国金属材料流通行业组织的现状与问题

目前，我国金属材料流通行业组织呈现出“数量众多，覆盖面广”等优点，但也存在着“定位不准，职能模糊”、“功能简单，名不副实”、“服务单一，创新不足”、“缺少品牌，丧失话语”等问题。

1、数量众多，覆盖面广。据不完全统计，我国现有国家级金属材料流通行业组织1家，省级行业组织25家，地级行业组织近50家，区（县）级近30家，可谓是数量众多，阵容强大。除了西部、西南等经济欠发达地区的13个省（市）外，其余省（市）都已经成立了与金属材料流通相关的省级行业组织， 其中上海、广东、河北分别有两家。这些行业组织已基本上覆盖了全国70%左右的省市，覆盖面较广。

2、定位不准，职能模糊。不少行业组织成立的初衷有以下几点：一是为了方便企业融资；二是为了企业抱团取暖，共度难关；三是一些地区较有实力的大户为了提高企业的影响力，扩大自己在政府、银行、上下游企业的知名度，提升企业形象，拉起一帮志同道合的“哥们儿”成立一个组织；四是物流园区为吸引和稳定商户组建的行业组织；五是为了规范地区市场，有针对性地设立行业组织进行管理等。

据了解：有不少行业组织在成立时定位不明确或不准确，对行业组织的职能与作用认识不足或不清，仅仅是为了“抱团”而成立，为了“融资”而成立，为了“面子”而成立，为了“成立”而成立。这就造成了组建起来的行业组织职能模糊，对于“服务谁”、“服务什么”、“怎么服务”等问题概念不清或混乱，更不清楚“行业组织”的行业属性和职能该如何发挥。

3、功能简单，名不副实。我国大多数金属材料流通行业组织功能比较简单，最常见的功能有“融资担保”、“应对钢厂”、“召开研讨会”、“创办会刊和网站”、“法律咨询服务”、“张罗红白喜事”、“调解纠纷”等，这与行业组织“引领行业、服务企业、协助政府”的要求相距甚远，没有站在全省或全市的高度、行业的高度来思考和处理问题，服务对象和半径仅限所在城市，无法代表全省或全市，无法代表行业，无法做到名副其实，空有其名。

4、服务单一，创新不足。服务单一的根源大多数在于定位不准和功能设置简单，但也有对服务对象的界定问题。一些行业组织是某几个大户牵头成立的，依托于这些大户，相当于企业的一个部门，有的甚至没有独立的秘书处。这就决定了它的服务对象比较窄，服务功能单一，主要是围绕会长、副会长等个别大户的需要服务，而不是服务大众和行业。

也有不少行业组织看到了这些问题，但改变和创新的动力不足。主要原因：一是行业组织主要领导对此问题不重视、不积极，不想改变、不愿意改变或反对改变；二是由于受人才、资金等多种因素的限制，无法去改变；三是个别行业组织秘书处人员尤其主要领导或是能力不足，或是浑然度日，安于现状。

5、缺少品牌，丧失话语。一是缺少品牌性或者标志性的活动，在行业内、社会上和政府心目中没有影响力；二是90%以上的行业组织没有开展行业数据、信息统计工作，无法为企业、行业和政府提供有价值的信息，说话缺少依据和底气，丧失了本应有的话语权，缺少了立身之本。

6、缺乏活力，守摊经营。对于行业组织来说，要做好政府和企业的桥梁，必须充满激情和活力，能够积极担当，主动进取，思想活，做法新，不断汲取新的营养，才能够永葆青春活力，不断创新发展。而现实情况是，全国大大小小近百家金属材料行业组织，比较活跃、能够经常走动的也就不到三十家，还有相当一大部分行业组织思想守旧，观念落后，守摊式经营的结果是能力越来越弱，会员越来越少，路越走越窄，越来越萎缩，甚至处于瘫痪状态，名存实亡。

7、经费紧缺，生存维艰。目前，我国的行业组织在注册成立时的定性为“非营利组织”，这就给人一种很严重的误解，认为非营利组织就是不能营利，不能收费，所做的一切都必须是公益性的，无偿的，白送的。这与市场经济规律严重脱节，也是对“非营利组织”的误读。非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。

当然，行业组织有会费收入。但会费收入的状况如何呢？一是我国行业协会的会费标准普遍偏低，二是会费收缴状况普遍不乐观。据了解：目前我国行业组织的会费收缴率平均在30-40%之间。行业组织紧靠收取的会费是无法生存的，更无法为会员提供更多、更好的服务。有偿服务能力弱，其结果是经费严重不足，步入“没经费——缺人才——能力低——服务差——会员不满——会费难收——没经费”的恶性循环。

8、人才短缺，后继乏人。行业组织人才短缺现象极为普遍，即使一些发展比较好的行业组织也是如此。人才短缺的主要原因有以下几点：

一是观念和定位问题。很多行业组织成立时的定位与服务对象都是为少数人，而且这些人并没有把行业组织的长远利益和发展放在心上，不可能把打造专业化的人才队伍列入工作日程。

二是经费问题。不少行业组织工作人员的待遇偏低，引不来、留不住高素质人才。

三是一些行业组织体制僵化，奖罚不明。这样做的结果是“人才流失，庸才误事”。

人才短缺的结果直接影响着行业组织的工作成效，威胁着行业组织的生存和发展。因为行业组织的工作专业性比较强，没有多年的学习、积累和成长，是很难培养出符合行业要求、企业要求和协会要求的复合型人才的。

总之，目前金属材料流通行业组织存在的问题还很多，在此只是抽取部分有代表性和普遍性的问题进行分析，以便找到解决的办法。

二、行业组织创新发展的思路与对策

如果说过去一些年我们的行业组织在存在诸多问题时还能够延续至今（且不管生存状态如何，起码还存在），那么，今后这种日子恐怕不会长久，我们切不可高枕无忧。

目前，国家正在推行社会组织改革，行业协会脱钩工作正在如火如荼地进行中。因此，我们必须面对现实，转变观念，主动出击，迎接挑战，强化自身，创新发展。

（一）苦练内功，培育自我

“打铁还需自身硬”。为了应对挑战，我们必须在苦练内功上大做文章，做大文章，做新文章，做好文章。

1、深刻认识行业，重新找准定位

要站在全行业的高度，立足会员的需求，把握所在地区经济发展及有关产业发展的大局，重新审视行业组织，敢于剖析自己，找出问题和差距，重新定位，才能保持清醒的头脑，准确有效地采取应对措施，才能在行业组织迎来新一轮竞争的新形势下走对路，做对事。

2、做好功能设置，达到“三个”同向

明确了新的定位后，就要设置好新的功能。在新功能设置上，最重要的是做好“与企业同向、与行业同向、与政府同向”。要及时、深入地洞察企业的想法、行业的趋势、政府的做法，做与他们一致的事情才能够引起共鸣，得到支持，事半功倍。要把“服务企业、引领行业、协助政府”作为我们功能设置的出发点和落脚点。

3、加强规范运作，推进管理提升

行业组织要具有公信力、影响力和凝聚力，首先自身的做法必须规范，这就是率先垂范。

要切实加强各项工作的规范性，同时在秘书处内部积极推进管理提升，加强内部管理，提高管理水平和运作水平，做好薪酬体制改革，确保行业组织能够规范运作，健康发展。

要在内部逐步完善法人治理结构，设立与行业组织职能和发展相适应的组织体制与管理机构，形成一个职责明确、协调运转、有效制衡的高效运行机制。

加强党的领导，确保行业组织脱钩不脱管。要加大党组织组建力度，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用。

4、加强人才培养，打造专业团队

要把培养和建立高素质的秘书处人才队伍作为工作的重中之重。只有打造一支专业、稳定、高效的团队，才能够实现我们的目标。

5、开展数据统计，掌握行业动态

“不调查就没有发言权”，开展数据统计工作就是在做调查。有了数据，才能研究事物的规律和本质，才能掌握行业动态，才能发布权威的声音，才能提高话语权，才能维护行业组织的权威和尊严。

（二）外树形象，提升影响

要对外树立好行业组织的形象，打造出行业组织的金字招牌。

1、培育品牌活动，引领企业发展

品牌活动包括行业数据、信息、报告、研究课题、标准等的发布，也包括有知名度和吸引力的会议、论坛、展览展示等。一个行业组织如果没有自己拿手的品牌和重要抓手，恐怕是没有多少人看得起你，更没有多少企业愿意跟随你。

2、反映行业诉求，解决实际问题

反映行业的诉求，是行业组织的天职。在政府职能转变后，政府只做自己能做的事，该做的事，行业组织将会在引领行业发展中发挥关键作用。如果哪个行业组织不能及时、准确地反映行业的诉求，切实为行业解决发展中的实际问题，肩负起政府赋予行业组织的职能和重任，那它的地位和作用就无从谈起，它的存在就面临危机。

3、抓好标准建设，树立协会权威

行业组织还有一项重要职能就是规范行业发展，引导企业自律。纵观国外的行业组织，行业标准是其发挥上述作用的武器和法宝。有标准才有抓手，有标准才有权威，有标准才有依据。根据国务院《深化团体标准化工作改革方案》（国发【2015】13 号）、质检总局国家标准委《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质检标联【2016】109 号）等有关规定，行业组织可以开展团体标准的制订工作，这无异于给行业组织的发展增添了一份新的动力。

4、加强信用建设，服务行业转型

信用评价工作是全面落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号）文件精神的重要举措，是国务院推进的社会信用体系建设的重要组成部分，目的是加强行业自律，规范企业行为，不断提高金属材料流通企业的信用能力，创建金属材料流通行业信用体系，推进行业转型升级和健康发展，同时应各部委要求建立红黑名单制度，建立信用信息发布平台，形成本行业的信用信息发布共享机制。

目前，中国金属材料流通协会已经在会员企业中广泛开展了企业信用评价工作。取得信用等级的企业，可以将信用等级牌匾证书、标识、信用二维码用于法律法规允许的企业形象宣传、产品说明、产品包装、企业网站等方面使用，用于展示企业信用资质，向银行、供应商、客户展示企业信用能力。同时在行业扶持、优惠政策、招投标等方面享有优先。

5、服务地方经济，争取政府支持

作为政企桥梁的行业组织，必须为地方产业发展服务，为地方经济建设服务。要能够及时、有效地为政企搭建好平台，解决实际问题，赢得双方的赞誉。企业的发展离不开政府的支持，同样，行业组织的发展也离不开政府的支持。谁能够得到政府的关注和支持，谁的发展空间就越大。

6、提供有偿服务，筹集服务经费

行业组织要积极开展有偿服务，扭转经费短缺的局面，筹集更多的经费为会员服务。一是要提高为政府服务的能力，让政府出钱购买服务；二是为会员企业提供有价值的服务，适当收取服务费用，实现双赢；三是开发新的服务项目，比如行业发展报告、投资咨询、项目规划、技术咨询、人才培训、招商引资等。在有偿服务中要注重社会效益和经济效益的有机统一，不能唯利是图。在选择有偿服务产品上，不能饥不择食，不计后果，要有所为有所不为。

7、加强横向联合，共谋发展大局

行业组织之间要多联系，多走动，多交流，多合作，相互取长补短，把这个平台搭建的更大，更牢，不仅为本地区的企业和政府服务，也可以为更多的企业走向全国、走向世界服务，共同引领行业发展，指导企业转型升级。在中国经济提质增效，转型发展的今天，行业组织更能显身手，成大事，正所谓“抱大团，谋大计，行大道，建大功”。

当前，党的十九大为我国的改革和建设指明了方向，我国已进入中国特色社会主义新时代，行业组织也站在了一个新的历史起点上，前途是光明的，但未来的发展道路还需要艰辛的努力。但我们毕竟经历了市场风雨的洗礼，已经有了一些积淀，只要及时调整心态，积极面对未来，敢于挑战自己，就一定能够走得更快、更稳、更远！