瞄准靶心，落地生根。刚刚迈进“十三五”和率先全面建成小康社会决胜阶段开局之年，中共广州市委十届八次全会即于1月16至17日召开。此次全会要求，必须更加主动适应和引领经济新常态，保持发展定力，坚持调子不变，一张蓝图干到底。
其中，推进三大战略枢纽建设即是今年工作重点之一。刚刚闭幕的广州市委十届八次全会也提出，要突出载体、产业、环境和互联互通建设，发挥资源组合优势，聚焦发力，努力把三大战略枢纽建成高端要素的强大吸附器和辐射源，为广州在全球城市体系中扮演重要角色发挥支撑作用。
国际航运枢纽
剑指航运“广州价格”
三大战略枢纽中，国际航运枢纽位列第一，可见其分量与地位。
在自贸试验区落子以来，广州即瞄准国际航运中心地位，先后出台了一系列重要文件：《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015—2017年）》、《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划（2015—2017年）》。
上述计划均明确提出，打造世界级综合性枢纽港和国际集装箱干线港，到2017年，港口货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标准箱，国际航运中心建设初见成效，力争进入全球航运中心前15名。
过去一年中，广州在硬件和软件两方面发力，推动国际航运中心建设水平节节攀升。截至去年底，广州港集团2015年度集装箱吞吐量首次突破1500万标准箱，全年共开辟国际班轮航线15条。在现代航运服务方面，广州正努力告别“搬运工”时代，集聚航运领域的高端要素与资源。其中，广州国际航运仲裁院于去年底挂牌成立。而在经过3个月的内部试运行后，由广州航交所主持编制的珠江航运运价指数，从1月8日起正式对外试运行，剑指航运的“广州价格”。
17日闭幕的广州市委十届八次全会对推进国际航运枢纽建设也有具体部署：加强广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期、江海联运码头等工程建设，增强集聚全球航运资源能力。优化港口布局，改造升级黄埔临港经济区，促进老港区转型升级，推动散货逐步从中心城区向外围转移。完善现代集疏运体系，推进江海直达，发展多式联运，拓展无水港网络。完善现代航运服务体系，发展航运金融等现代航运服务。推动邮轮母港建设，支持游艇产业发展。与欧盟和海丝沿线国家共建港口城市联盟，协商建立沿线国家航运和查验结果互认机制。出台海关与检验检疫便利化通关等政策措施，推动国际航运枢纽的硬件和软件建设实现突破。
国际航空枢纽
加快申报国家级航空经济示范区
当前，中国新一轮开放发展大幕徐徐拉开。2015年初，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，为中国参与全球新一轮政经格局秩序抢得先机，“一带一路”国家战略正式出炉。国家发改委、外交部、商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》之“中国各地方开放态势”提出：强化上海、广州等国际枢纽机场功能。
去年11月底，国务院已同意在广州挂“空港经济区”牌子。这意味着，广州国际航空枢纽建设正式纳入国家战略，作为重要战略节点支撑整体战略实现。
在全球化背景下，随着航空时代的到来，以现代化大型国际枢纽机场为核心的空港经济的竞争正成为新的经济竞争方式，并引发了空港经济区这一新的城市化形态。一方面，作为国家中心城市，广州正代表中国融入全球城市与区域竞争，在全球产业链、创新链、价值链中集聚高端要素；放眼全球，从大西洋到太平洋，从南半球至北半球，从欧美到东亚，每一个大都会都离不开国际航空枢纽的功能支撑。
在广州市委十届八次全会上，省委常委、广州市委书记任学锋透露，广州将加快申报国家级航空经济示范区，积极争取更多空域资源。
而《国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》也显示，航空经济示范区需提升开放门户功能，辐射带动区域发展。“创新对外开放体制机制，推进民航管理先行先试，研究推进航权开放，加快航空口岸建设，促进通关便利化，构建国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，建设富有活力的开放新高地；发挥交通、产业和开放优势，强化产业集聚和综合服务功能，延伸面向周边区域的产业链和服务链，实现更大范围、更广领域、更高层次的资源配置，促进合作共赢。”
观察人士指出，广州申报国家级航空经济示范区如能成功获批，将给羊城的开放发展注入更强大动力，为参与全球竞争提供更加有力的支撑。
国际科技创新枢纽
营造“要创业到广州”氛围“十三五”期间，广州继续巩固和提升国家中心城市地位。国家中心城市的一个重要标志是科技创新集聚和辐射力度。
日前，《快公司》中文版评出“2015年中国最佳创新公司50强”，广州占据了13家，显现出广州商业模式创新、产品创新的巨大优势。但是，广州还没有出现华为、中兴这样的科技巨头。
一组数据显示，广州与其他先进城市相比，科技短板现象凸显。去年，广州科技型中小企业有7万多家，北京有20多万家；去年深圳新认定高新技术企业800多家，广州为200多家。
处于改革开放前沿阵地的广州需要补齐科技短板，推动国际科技创新枢纽建设是广州“十三五”期间的自觉。
从宏观上讲，广州发力打造点（创新载体）、线（科技走廊）、面（科技创新枢纽）相结合的创新空间和产业布局；从主体入手，广州努力形成科技型中小企业“铺天盖地”，科技小巨人企业“顶天立地”的局面；从抓手来看，广州建立自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动机制”；从空间布局，整合优化广州高新区、中新知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、民营科技园等创新板块。
广州推动国际科技创新枢纽建设，吸附器和辐射源作用优势明显。琶洲互联网创新集聚区陆续吸引腾讯、阿里、小米、科大讯飞等互联网创新企业进驻，站在移动互联网风口；中新国际联合研究院、清华大学珠三角研究院、中国广州智能装备研究院、中兴通讯研究院纷纷到羊城创业，创新资源集聚蓝图跃然眼前。
建设国际科技创新枢纽，广州不仅整合引进创新资源，同时也瞄准发力内生根植性强的创新集群。通过优化创新生态环境，构建创新创业制度环境，实施孵化器倍增计划，完善创新服务体系，营造要创业到广州，要创新来广州的氛围。
记者观察“大小黄金三角”联动发展
在广州新的城市发展格局中，“大小黄金三角”的成型引起了记者关注。“大黄金三角”则为三大战略枢纽，国际航运枢纽居南，国际航空枢纽在北，国际科技创新枢纽的中心在东。作为广州向全球集聚高端要素的三大平台枢纽，成三足鼎立之势形成新的动力源和增长极，进而大幅提升国家中心城市的集聚辐射功能，驱动国家中心城市建设全面上水平。
“小黄金三角”则为琶洲互联网集聚区、国际金融城及珠江新城。在这个三角区域，以金融、专业服务为代表的高端服务业集聚，可与互联网创新形成融合发展态势。广州提出优化提升“一江两岸三带”（即以珠江为纽带，形成两岸经济带、创新带、生态景观带），其发展重心就在“小黄金三角”，旨在让广州中心城区更有活力。
“大小黄金三角”将呈联动发展格局，共同拓展和提升城市功能。一个城市发展离不开人流、物流、信息流、资金流、创新流等“五流”的集聚，进而产生化学反应。从这点来说，“大小黄金三角”一共六个战略支点在要素集聚与资源配置上各有特色、互为补充，从内与外、新与旧等多个维度使广州实现多点支撑与错位发展。
中央城市工作会议提出，城市发展要统筹空间、规模、产业三大结构；改革、科技、文化三大动力；生产、生活、生态三大布局。透过“大小黄金三角”，我们可以真实触摸广州这座超大城市的发展逻辑。
来源： 南方日报(广州)
