中国是否加入TPP？

　　中美探讨中国加入TPP协定，这本身就是一出反转剧。TPP协定，即跨太平洋自由贸易协定，国际社会称之为“ABC”战略，即Anyone　But　China。它一贯是美国企图制衡中国，实现“亚洲再平衡”的战略核武器，帮助美国完成亚太布局，参加方包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡等12个国家。据统计，TPP协定涵盖的经济规模约占全球GDP的40%。

　　美国总统奥巴马力挺TPP，近期在争取国会两院通过“贸易促进授权法”（TPA），在频繁召开部长级会议和美日部长级磋商后，日本逐步在农产品问题上做出一定让步，有预计称，TPP协定在2015年结束。

　　那么，让我们首先了解一下TPP协定是什么。

　　TPP协定是美国致力于在环太平洋区域建设的国际经贸新规则。TPP协定已经超出了单纯的自由贸易范畴，涵盖了环境保护、政府采购、知识产权、投资等贸易条款。通过TPP协定，美国力图建立由其主导的亚太经济圈，成功融入亚太一体化经济发展进程中，通过设立高标准的贸易条件，大幅降低成员国之间的贸易壁垒，从而有利于美国的外贸和投资。

　　TPP协定的“全面市场准入标准”、“原产地规则”等高标准的贸易条件，致力于将TPP打造成为“对内高度贸易自由化、对外封闭”的闭合自贸区。目前，TPP成员国已经进行了20多轮谈判，自2008年美国加入TPP谈判算起，谈判已进行了七年。

　　至此，TPP协定达成在即，戏到高潮，但剧情反转，中美开始探讨中国加入TPP协定。其背景在于，中国已有投入世界的胸怀，我国的自贸区建设战略步伐加快，继中新、中澳达成协定后，6月1日中韩自贸协定签订。目前看，中国对TPP协定也抱有开放的态度，2014年商务部长高虎城曾经表示对TPP中国高度关注并持包容开放态度。

　　然而，中国要想加入TPP仍有多重障碍。

　　TPP议题广泛，农业、环境保护、政府采购、投资、产权保护、劳工权益等，都高标准的自贸协定内容。加入TPP的障碍有多高，笔者在此进行简单介绍。

　　比如国有企业障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，国有企业应同私营企业一道公开企业的财务状况、经营成果、公司治理结构和与政府相关的信息，按照相关法律法规和涉嫌违反符合行为，建立一个公平合理的纠纷解决机制。2014年7月12日，加拿大渥太华TPP协定首席谈判代表会议启动了国有企业议题磋商，并推动谈判进一步取得实质性进展，尽管各成员国在一些具体领域还存在较大分歧，但总体原则和框架已日渐清晰。

　　TPP国企改革目的在于，阻止部分国家通过税制和补贴等给予国有企业特殊保护，实现国有企业和外资企业在平等条件下竞争，这对中国的影响无疑是潜在的和巨大的。

　　中国的国企规模相当庞大。财政部曾经公布数据，2013年我国的国有企业总资产104.1万亿，相当于GDP的近两倍，同年中国GDP为58万亿。而美国的国企规模很小，有统计生产总值仅占美国GDP的5%，美国联邦政府层面（即中央企业）仅有20多家规模较小的公司，而我国的中央企业多达112家，而且都是巨无霸，世界《财富》500强中，中石化、中石油和国家电网三家企业挺进前十。所以，一旦按照条款，对等开放，中国必然吃亏。

　　中国加入TPP的难度大，但目前已有一些国企有改革趋势，未来也有一些内部和外部的推动因素。

　　首先，内部因素是我国开始需要根据国有企业的社会经济功能，规范国有企业行为。我国在研究国有企业分类监管，准备按竞争、公益、功能三个类别对国有企业实行分类管理，实行公益性和竞争性国有企业分类管理。国资委提出将112家央企分成三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。目前看，分类工作的推进难度高，落实难，中央企业分类都如此难，地方企业更加不好清理，2013年，全国独立核算的国有法人企业高达15.5万户。

　　其次，外部因素是我国开展的对外谈判的互相促进作用。比如中美双边投资协定（BIT）的谈判，其中也有国有企业地位问题。我国已经同意在开放准入前国民待遇和采用负面清单，中美双边投资协定的达成与否，也是中国能否加入TPP协定的一个便利化因素。

　　而且，中国加入TPP协定的其他障碍也不小，环境保护、劳工权益、知识产权等每样都是高标准。其中，环境保护，贸易保护中的绿色壁垒。TPP主张在生物和贸易多样性、多边环境公约、环境保护分歧领域、海洋渔业捕捞等方面提出高标准要求，2015年中国新环保法实施，被称为“史上最严厉的”环保法，可以行拘企业负责人，近期也出现1580万元的天价罚单，对我国环境保护起到了促进作用，但要看到，这些还仅局限在环境污染层面。

　　劳工权益方面的挑战也不小，是贸易保护中的蓝色壁垒。美日等国提出的劳工贸易规则，注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件，强调劳工的价值关注和企业对环境、消费者的人文关怀。虽然这些年，中国工人工资在上升，劳动力成本增长，但目前依然难以改变劳工价格相对低廉、工作环境和作息时间得不到保障，劳动者权益保护距离美日还有相当长距离的事实，以及中国劳工组织在劳工者保护中的缺位问题。

　　因此，可以看到，若要启动谈判将历程漫长。

　　需要说明一点，自贸投资协定需要经历相当长的谈判时间，中韩自贸区谈判历时三年（2012年5月~2015年6月1日），而自2007年3月就开始研讨可行性的中日韩自由贸易区谈判，至今无果。所以，现在，美日等国已就主要条款达成了基本共识，预计年内签订，而这个时间节点中国还处在加入的探讨可行性阶段，基本注定了中国失去了TPP发起成员国的资格。

　　即便如此，中国加入TPP协定难度依然很大，不吝于入世，谈判时间长达十年亦有可能。（作者系赛迪智库副研究员）