2013年10月6日，国务院公布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，遏制产能盲目扩张，清理整顿建成违规产能。产钢主力——河北、山东、辽宁、江苏、山西、江西等地区毫无疑问是被清理的重点。

    1、9个月过去了，各地的执行情况怎样?

    粗略统计，对“钢铁项目清理整顿”已取得进展，并将清理名单公示的省市或地区如下：

    5月15日，青海省对其化解产能过剩违规项目清理整顿情况进行公示。

    5月26日，山东省莱芜市对全市钢铁行业建成项目清理整顿自查情况公示，公示期10个工作日，请社会各界监督。

    6月11日和6月23日，江苏省发改委分别发出两批产能过剩行业清理项目公示名单。

    6月21日，湖北省发改委公示了2005年以来建设的钢铁项目，对30家被认定过剩企业进行公示，公示时间至6月30日，届时将按照国家要求进行处理。

    粗略统计，开始或正在着手落实“钢铁项目清理整顿”的省市或地区如下：

    3月，河北，陕西，甘肃陆续打响化解产能过剩攻坚战。

    3月20日，山东省青岛市发改委通过“网络在线问政”，与网友就青岛市化解产能过剩问题进行交流。主要集中在怎样处理在建的违规项目。

    4月2日，宁夏自治区人民政府制定填报钢铁、电解铝项目清理整顿相关表格的通知。

    4月17日，新疆清理钢铁等过剩行业，除行政部门出手外，税收杠杆也将协助撬动。即对高污染、高能耗企业，通过税收进行限制，加强环境保护。

    4月28日，四川省专家组到达州指导钢铁项目清理整顿工作。

    5月8日，浙江省发改委、经信委联合制定印发了《浙江省钢铁行业化解产能过剩工作方案》、《浙江省钢铁行业清理整顿标准》。

    6月11日，河北省邢台市第十六次常务会议上，宣布6月底前，全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续的钢铁、水泥、平板玻璃在建项目。未开工的违规项目一律不得开工；已经开工的不符合产业政策、准入条件、环保要求的违规项目一律停建；对隐瞒不报的违规在建项目，一经查实，立即停建。

    2、过去十多年，政府冲动，投资膨胀；如今要为粗放发展"埋单"

    2002-2008年钢铁项目春笋般涌现

    2002—2008年，加入世界贸易组织后，中国经济高速发展，能源、原材料全面紧缺，尤其是钢铁和电力。在钢铁行业中，线材、板材、普通钢和特种钢价格普遍持续上涨，各地投资热情空前高涨，政府的投资控制亦随之松动。国有大型钢铁公司纷纷投入巨额资金建设新项目，地方中小型钢铁工厂如雨后春笋般涌现。2002年钢铁行业固定资产投资总额达704亿元，比2000年增长一倍，2003年进一步增速，达1453亿元，又翻一番。

    2008-2009年政府的刺激政策，使钢铁投资数字更加庞大

    2008年以后，在出口市场因全球金融危机冲击而呈急剧下降的背景下，当年11月，中国政府推出了“四万亿”投资、十多万亿配套投资，以及银行十多万亿信贷。2009年3月，国务院出台的《钢铁产业调整和振兴规划》虽然将盲目投资严重、产能总量过剩列为中国钢铁产业问题之首，但为扭转金融危机所导致的我国钢铁产业产需下滑、企业亏损的局面，将总量恢复作为首要目标，淘汰落后产能退而居其次。同时还提高部分钢材出口退税，缓解出口订单骤减的困境。在一系列政策刺激下，钢铁行业投资和产量在此前庞大数字的基础上双双高歌猛进。

    2010-2014年决策层重新意识到控制钢铁产能不容等待

    2010年初，决策层开始意识到应对国际金融危机用药过猛，重新加大产能控制力度。2010年2月和4月，国务院连续出台《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，对钢铁行业的产能实行目录指导和强制性清理。2013年，国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确提出(一)坚决遏制产能盲目扩张。(二)清理整顿建成违规产能。(三)淘汰和退出落后产能等主要任务。2014年，被认为是“向污染宣战”的关键一年，控制产能不容等待。钢铁发展不仅仅是经济问题，而越来越是一个社会问题。

    慢增长，中国经济已进入深度转型调整期，需求增长乏力等问题难以根本改观，钢铁行业整体产能过剩仍是制约其明显回升的顽疾，即使钢价上涨，也必然带来产量回升，导致脆弱的供需平衡被打破，价格难以继续攀升。

    3、清理中暴露出许多不可回避的问题

    一个企业的存在，不但要“善始”，而且应该“善终”，这样的社会才是一个有秩序的社会。建立一个良性的市场退出机制，使不能或不被准许继续经营的企业平稳退出市场。

    第一，设备注册制度。对产能过剩行业要上的设备进行注册，没有进行注册的设备和被限制的产品禁止上马生产。

    第二，对报废的过剩设备进行收购。对于过剩设备中一些不能用的设备，政府出资进行收购，帮助落后产能顺利退出。

    第三，钢铁项目投资大，试想下全国钢铁违规项目占国家银行信贷资产的比例有多少?退出后信贷如何解决?还有，钢铁项目占地面积大，对农民土地的租金以及对农民土地的工业污染影响今后绿植生长，如何妥善处置?

    第四，违规项目的工人就业以及违规项目若打算重新转型开辟其他绿色产业，国家又可否给予一定的政策支持。

    最近的湖北省钢铁项目清理整顿有明确说法，对既成事实的产能既往不咎；而且还要给出路。就是不论国家审批与否，都会给你一个合法身份证。此说法引起业界纷纷疑惑，对违规最终补证，既往不咎?事实是，国务院在当初的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中曾强调过“分类妥善处理在建违规项目”。

    我们清楚，政府的过渡干预也会破坏市场发展的自然规律!钢铁项目清理的核心目的就是要“控制增量优化存量”。违规项目退出的灵活性及多样化，以及关于钢铁项目清理，能否一竿到底?...等系列问题应该是政府或主管部门慎重考虑的大课题。