东北往哪里去？

    “十五”期间，这个问题曾一度提出，并引起很大的反响。近10年后的2014年，这个问题再次出现。

    21世纪经济报道获悉，国家发改委已开始研究新的振兴东北经济中长期措施。同时，国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》目前征求意见已经完毕，有望近期出台。

    一位了解内容的东北某地发改委人士指出，促进东北振兴新的措施，主要是为了解决目前东北经济大幅放慢的问题，其中促进东北振兴的重大创新工程，实现体制、机制的创新，为重要内容。

    数据显示，今年一季度黑龙江省经济增速为4.1%，居全国末位。吉林、辽宁的经济增速也分别只有7%，7.4%，整个东北三省经济增速为全国四大经济板块中最低。

    吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中对21世纪经济报道记者表示，东北经济的振兴很难在短期内做到，像民间资本薄弱、经济结构转型慢等问题的解决，还是要靠市场化推动。“归根结底，还是需要深化改革。”

    东北经济再度放缓

    从“十一五”时期到“十二五”的2012年，东北经济一直快于东部。但是到了2013年，东北经济增速开始慢下来。

    以2013年为例，黑龙江经济增速为8%，仅仅高于京沪的7.7%。吉林只有8.3%，低于广东8.5%增速。辽宁经济增速为8.7%，相比山东、江苏的9.6%、福建的11%存在较大差距。

    而今年一季度，东北三省并未走出低增长态势。

    对此，国家发改委副秘书长范恒山在5月28日的区域新闻发布会上指出，在新的形势和环境面前，东北的经济又出现了增速放缓的状态，经济下行的压力增大，面临着一些风险，所以进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了面前。

    据了解，今年东北经济放慢，与工业放慢、投资放慢等关系密切。

    以黑龙江为例，今年3、4月规模以上工业增速分别为0.7%、0.9%，且一季度工业首次出现负增长，为-2.2%。同时，黑龙江一季度投资下降25.9%，第二产业增加值同比仅仅增长0.9%。

    对此，黑龙江省政府曾分析，这与能源等产业有关。过去10年间，能源工业占黑龙江规模以上工业比重最低为53.8%，最高为72.9%，能源工业增速最低为6.3%，最高为13.1%，但2013年仅增长0.1%。

    据悉，能源工业占规模以上工业比重50%左右的大庆，今年一季度工业也出现负增长。黑龙江省社科院学术委主任曲伟指出，黑龙江属于资源逐步枯竭型省份，大庆的油田区域枯竭，早已不能再大量开采，需要新的原油来源。

    范恒山在上述新闻发布会上表示，“东北看起来是工业下滑和投资下滑。从深层次的原因看，我们觉得东北地区的振兴发展还是有一些体制性、机制性、结构性的问题，所以我们需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。”范恒山说。

    振兴措施将出台

    21世纪经济报道了解到，面对东北经济放慢的态势，国家发改委东北司制定了《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》，预备从多个方面，解决目前经济增速大幅放缓的问题。

    此前5月23日至24日，国家发改委副主任林念修，为了筹备国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议暨工作会议，研究分析当前东北经济形势和东北振兴有关问题，专门带队赴辽宁省开展了专题调研。

    国家发改委东北司此前也起草了《东北振兴重大创新工程组织实施方案（草案）》，并征求多地意见。

    有知情人士透露，实施东北创新驱动发展，将是支持东北地区发展10个措施的重要内容。

    此前，原草案对重大创新工程的界定是以技术创新为主，兼有管理创新和商业模式创新，还对重大创新工程的选择标准、选择方式、资金支持等方面做出了初步规定。

    范恒山认为，下一步研究东北振兴的措施，应该在7个方面，

    一是进一步深化改革，推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利。

    二是要加快产业转型升级，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，特别是推进工业化和信息化的融合发展。

    三是提升城镇化的质量，完善城市群和城镇布局，提高城市综合功能，还要加快城区老工业区的改造，推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁。

    其他的还有加快发展现代农业，提高粮食生产能力，继续推进棚户区改造等重大民生工程，加强森林、草原、湿地等重点生态区的保护，要进一步扩大对外开放等内容。

    黑龙江省社科院学术委主任曲伟认为，国家对东北地区的支持应该以反梯度的倾斜模式，在税收、金融等多个方面给以支持。

    另外，“在保障全国粮食安全方面黑龙江贡献大，国家应该加大补偿。”他说。